1月23日，国家能源局发布了《分布式光伏发电开发建设管理办法》，自发布之日起施行，有效期五年。

　　早在2017年，国家能源局即启动对《分布式光伏发电项目管理暂行办法》修订意见的征求。相较2013年的旧版，新版分布式光伏管理办法（“新规”）从投资主体、建设场所、接入电压等级、容量等方面进一步明确分布式光伏发电的定义与分类，从备案、开发建设、电网接入、运行管理等方面细化管理要求。

　　随着分布式光伏发电跃升为能源转型的重要力量，消纳矛盾日益凸显。新规亦对这一问题予以着重描述。

　　新版办法对分布式光伏进行了明确分类，分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四类。其中一般工商业公共连接点电压等级为10千伏（20千伏）及以下、总装机容量不超过6兆瓦；大型工商业公共连接点电压等级为35千伏、总装机容量不超过20兆瓦或公共连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量不超过50兆瓦。

　　在全额上网、自发自用余电上网两种模式之外，新版办法首次提出全部自发自用的上网方式，要求大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式，并要求地方能源主管部门会同电网企业对工商业分布式光伏自发自用电量比例进行监测评估。

　　多家券商意见提出，新规中对于大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式的要求，或在短期内对该类型项目的装机需求形成一定抑制，但同时可能促进项目配储需求上升。

　　中金公司研报提出，工厂屋顶光伏装机规模一般为1MW至2MW，小则几百KW，6MW至数十MW一般是大型企业或者标杆项目。研报认为，部分大型工商业项目有望通过配储实现全部发电自用，或带动部分工商储/配置需求。

　　信达证券研报提出，新规发布后分布式光伏过热发展或将有所降温，灵活性资源有望持续受益。同时政策对调控水平的要求提升和督促入市交易，是从成本端和收入端同时规范调节分布式光伏的过快过热发展。此外，受分布式光伏装机持续接入，电网负荷峰谷差或将逐步拉大，火电、储能、虚拟电厂等灵活性调节资源或将因调节需求和现货电价套利空间增大而受益。

　　分布式光伏发电是指在用户侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统就衡调节的光伏发电设施。管理办法修订背后，是分布式光伏这一应用场景与十余年前相比已突飞猛进。

　　“无论累计装机、新增装机或是发电量，分布式与集中式并举和等量齐观的态势都很明显，分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。”国家能源局在同日发布的政策解读中如是表述。

　　截至2024年末，分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，占全部光伏发电装机的42%；2024年当年，分布式光伏发电新增装机占全年新增光伏发电装机的43%，分布式光伏发电量占光伏发电量的41%。

　　业内企业的资本谋划也可侧面印证分布式光伏的“崛起”。除了通过“整县推进”模式包揽订单的能源央国企外，多家面向终端市场的民营光伏企业均成立了聚焦分布式光伏业务的子公司，包括天合光能旗下的天合富家、正泰集团旗下的正泰安能、阳光电源旗下的阳光新能源等。这三家企业均在2023年前后启动分拆上市，不过其中天合富家已在去年12月终止IPO。

　　随着分布式光伏发电爆发式增长，接网消纳成为制约其发展的主要矛盾。贝壳财经此前曾报道，2024年以来，江西、山东、辽宁、湖北、河南等多地宣布暂缓或停止分布式光伏项目备案与审批，一名地方能源局工作人员向贝壳财经记者透露“主要是电网承受不住那么多负荷了”。

　　就分布式光伏面临的开发难点，国家能源局电力司司长杜忠明2024年6月曾表示，分布式光伏相关问题多发生在配电网侧。为满足分布式新能源大规模发展要求，将加强配电网建设、改造，到2025年，配电网将具备5亿千瓦左右分布式新能源接入能力。

　　贝壳财经记者关注到，新规中专门辟出了“电网接入”这一章节，要求电网企业应当针对不同类型的分布式光伏发电项目制定差异化接入电网工作制度。特别是在分布式光伏接入电网承载力方面，要求电网企业应配合省级能源主管部门开展评估，建立配电网可开放容量按季度发布和预警机制，引导分布式光伏发电科学合理布局。对电网提出要求的同时，新规也对新建项目提出应当满足“可观、可测、可调、可控”要求，以提升分布式光伏发电接入电网承载力和调控能力。

　　中信证券1月24日所发的研报提出，分布式装机快速扩张导致部分区域接网消纳承载力不足的问题逐步暴露。本次《管理办法》明确规定地方能源主管部门要根据当地的电力供需形势、系统消纳条件、电网接入承载力等因素来控制分布式光伏建设规模，以避免投资热情过高导致装机增速超出当地需求及接入能力。考虑到当前我国配电网环节基础设施仍然较为薄弱，电网接入分布式光伏能力提升需要一定时间，预计分布式光伏装机扩张速度或将于2025年开始放缓。